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                  央行王景武:應加快制定《非銀行支付機構監督管理條例》

                  發布時間:2019-03-08 來源于:金算盤官網 發布人:管理員#3

                  3月8日,新京報記者獲悉,在此次全國兩會上,全國人大代表、中國人民銀行金融穩定局局長王景武帶來相關議案,建議應加快制定《非銀行支付機構監督管理條例》,促進支付服務市場健康發展。

                   

                  他指出,本著規范發展與促進創新的基本原則,人民銀行于2010年制定并發布實施了《非金融機構支付服務管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號,以下簡稱2號令),填補了當時加強新型支付結算監督管理依據的空白。同時,近年來人民銀行通過加大執法檢查力度、實施分類評級、發展行業自律組織等措施,多管齊下,將現場檢查和非現場監督有機整合,適應行業發展,不斷提高監管的針對性和有效性。此外,針對支付機構客戶備付金的監管也不斷完善,從2019年1月14日起,支付機構客戶備付金全部集中交存人民銀行。

                   

                  他分析,一系列的監管措施保證了我國支付機構在業務高速發展的同時,合法規范經營意識不斷增強。但由于2號令的實施環境發生了巨大變化,現行制度已經不能適應支付服務市場快速發展的需要,實施過程存在法律效力層級較低、威懾力不足以及處罰過輕、違法成本過低等問題。建議盡快提升2號令法律層級,制定《非銀行支付機構監督管理條例》(以下簡稱“《條例》”),在日常監管中全面實施穿透式監管,有效維護支付服務市場秩序,促進支付服務市場健康發展。

                   

                  他認為,制定出臺《條例》應把握幾個重點:

                   

                  一是提高立法層次,將部門法規上升到國家法律。建議借鑒香港地區及國外先進立法經驗,加快立法,將支付機構監管的部門法規上升到國家法律。盡快推動制定、頒布《條例》,作為非銀行支付服務管理的基本法規,提高對支付機構管理的權威和執行力,提升整個行業的監督管理水平,促進行業規范健康發展。

                   

                  二是將違法行為納入《刑法》范圍,大幅提高支付機構違法成本。香港地區將無牌從事支付結算業務納入《刑法》范圍,新加坡規定違反《支付體系監督法》的支付機構將面臨不超過2年的監禁。因此,《條例》應大幅提高支付機構違規處罰金額,將處罰金額同違規經營金額、違法所得等掛鉤,按百分比進行處罰,且以較高者為準,加大司法懲治和行政處罰力度。通過建立嚴格的民事和監管制裁措施,提高持牌支付機構的違規成本,對支付機構違規違法行為給予有力威懾。

                   

                  三是建立齊抓共管的聯合監管機制,完善支付業務監管體系。針對支付機構業務監管涉及面廣的情況,補充細化部門相互配合、聯動合作的條款。例如2016年,人民銀行會同中央宣傳部、國家發展改革委、公安部、工商總局、最高人民法院、最高人民檢察院等13家部委發布《非銀行支付機構風險專項整治工作實施方案》,相關工作成效顯著。建議《條例》規定,在人民銀行作為支付機構監管主體的基礎上,建立工商、公安、稅務等部門間的支付機構業務溝通協調機制,形成政府監管合力。

                   

                  四是充分借鑒國際經驗,體現監管的前瞻性。在制定《條例》時,應積極借鑒、充分吸取國際立法經驗。首先,制定更完善的監管條款,保證《條例》適應快速發展的支付市場,與時俱進規范引導業務發展。其次,充分平衡政府監管和市場效率的關系,在有效控制系統性風險的前提下,發揮市場資源配置的功能,鼓勵支付業務創新。再者,充分考慮我國支付機構業務發展現狀、未來發展趨勢和現有法律基礎環境等因素,本著實事求是、尊重市場發展規律的態度,制定符合我國國情的具有前瞻性的《條例》。

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